“职业技术教育”表述的深意

  “职业教育”还是“职业技术教育”，对一般人来说，似乎没有区别。上世纪八十年代到九十年代初，这两个概念经常通用。1985年《中央关于教育体制改革的决定》，1991年《国务院关于全力发展职业技术教育的决定》，1993年中央、国务院发布的《中国教育发展与改革纲要》均使用“职业技术教育”这一概念。后来经过一番争论（争论内容和经过恕不赘述），“职业教育”论者占了“上风”,国家法律文本中使用了“职业教育”这一概念。上世纪九十年代中期之后，高层会议、文件一般都使用“职业教育”这一概念。

  2019年十九届四中全会通过的《中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》要求“完善职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调的发展机制”。

  十九届五中全会通过的《中央关于制定国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035年远大目标的建议》提出“增强职业技术教育的适应性”。

  对于这一表述的变化，应当引起重视。本人认为这是根据我们国家经济社会发展需求所做的重要调整，有深刻的含义和重要的意义。

  “职业技术教育”中的“职业技术”，不是一个词，也不是“职业”和“技术”两个名词的简单组合，而是“职业教育”和“技术教育”两个概念、两种教育形态的合成。

  目前比较权威的《中国职业教育发展史》（俞启定、和震编著），对“职业技术教育”的概念做了这样的阐述：

  “进入新时期后本领域常用的称谓是‘职业技术教育’，显然是新中国成立之初就予以定位的中等（专业）技术教育与后来兴起的职业教育的概念合成”。

  因此，要理解“职业技术教育”与“职业教育”之不同，就要了解新中国成立初期的“技术教育”。

  1949年9月全国政协通过的《共同纲领》提出“国家要有计划有步骤地改革教育方法、教育内容、教育制度等方面的弊端”。全国开始有步骤地、谨慎地对旧有教育制度进行改革。改革的一个重点对象就是旧的“职业教育”，最终确定取消这一称谓，由“技术教育”取而代之。

  之所以改“职业教育”为“技术教育”，第一个原因是意识形态因素，第二个原因是苏联经验的影响，第三个原因也是最重要的一个原因，就是技术教育被定位于为国家经济建设培养技术人才，更加适应新中国成立初期社会主义建设的要求。

  1951年国家召开中等技术教育工作会，提出：“中等技术教育的基本方针，是从国家建设的实际要出发，整顿发展中等技术学校，以理论与实际一致的办法，培养具有一般文化、科学的基本知识，掌握现代的生产技术，体格健康，全心全意为祖国建设服务的初、中级技术人才” 。

  1952年3月31日政务院印发的《关于整顿和发展中等技术教育的指示》指出“培养技术人才是国家经济建设的必要条件，而大量地训练与培养中级和初级技术人才尤为当务之急”。

  1954年，国家颁布的《技工学校暂行办法》明确 “技工学校为保证国家经济建设需要而设立”。

  可见，“技术教育”就是为国家建设服务的教育。而旧的传统的职业教育，主要“以个人需求为本位”，不适合新中国对技术人才培养的要求。

  经过改造的中等技术教育，最重要的包含几种类型：中专学校、技工学校、师范类学校。师范类学校培养教师；中专学校培养中级技术干部，1952年划归高等教育部管理，它的性质、办学模式均与高等院校相似，只是低一个档次而已。技术工人、技能类劳动者的培养，靠的就是技工学校。

  技术教育最大的特点是专业化。1952年政务院发出《关于整顿和发展中等技术教育的指示》提出：“各类各级中等技术学校，均应根据各业务部门的具体需要明确规定其方针与任务，并逐步地与适当地实行专业化与单一化，务求学用一致，使所培养的人才确能适合各业务部门的需要”。无论是中专学校还是技工学校，都是遵循这一原则。为了能够更好的保证工业特别是重工业和国防工业发展所需的技术人才，这一时期重点发展单科性的专一学校。1953年调整后，工业类中专学校比重上升到接近30%。而技工学校80%以上都是依托产业部门办校，“一五”期间国家156个大项目，几乎都建有技工学校，直接为项目培养技术工人。

  一是“厂校一体”的办学体制。厂就是校，校就是厂，实行一体化领导，校厂资源共享、人才共育，学校招生与工厂用人计划相统一，培训与需求相衔接，按需定制培养，有很强的针对性。

  二是重视实践技能的教学安排。1954年《劳动部关于技工学校暂行办法草案》规定，技工学校是培养理论与技术兼备的技工。其各类课程的一般比例应是：技术实习占50%至60%，技术理论、政治、文化、体育等课程共占百分之40%至50%。各校应根据详细情况适当安排。1955年, 第一次全国技工学校校长会议决议, 强调一定要坚持“以生产实习教学为主的方针”, 1956年《人民日报》社论强调“为了能够更好的保证教学质量的提高，党组织应该保证把学生实习工作做好”。劳动部颁发的《关于试行工人技术学校标准章程草案》中明确，教学内容要以生产实习为主，占总教学时数的60%～70%。

  三是工学一体，产训结合的培养方法。此时期的“实习”不同于今天的“实训”，被称作“生产实习”，要求与生产劳动相结合。1958年1月，同志在《工作方法六十条(草案)》中提出，“一切中等技术学校和技工学校，凡是可能的，一律试办工厂或者农场，进行生产，做到自给或半自给”。同年，劳动部总结推广了西安航空工业第一技工学校的经验。提出生产实习教学要结合生产产品做，做到既出产品又出人才。到上世纪五十年代末，将近50%的技工学校通过生产实习，实现了自给自足。这一时期许多技工学校举办的生产企业，都能够生产制造高品质的产品，在国内处于领先水平。如西安第一航空技工学校生产制造的航螺平衡机，山东省劳动局技工学校生产制造的硬质合金车刀磨床，北京市劳动局技工学校生产制造的卧式铣床，济南第二机床厂技工学校生产制造的移动式摇臂钻床，哈尔滨量具刃具厂技工学校生产制造的精密车床等产品，都属高端产品，有些还填补了国家或省的产品空白。在高端产品生产中，采取工学结合的方式，培养技术工人（上世纪九十年代，劳动部将这种人才培养归纳为“产训结合”的培养方法）。

  总结上述特点，就是以国家需求为本位，与经济建设高度的适应性。这是旧的、传统的职业教育所不具备的。同时，技术教育也并非不重视文化基础和职业素养教育。这在很多文件中都有体现。

  第一，以国家发展需求为本位的办学定位。中央强调 “十四五”我们仍处在重要的战略机遇期，继续发展具有多方面的有利条件，同时面临着国际环境日趋复杂、经济全球化遭遇逆流、科技发展面临外部打压和遏制加剧的形势。要跨越“中等收入陷阱”，还需付出长期艰苦的努力。因此发展压力还是相当巨大的。因此党的十九大和五中全会指出，我国仍处于并一直处在社会主义初级阶段，我国仍然是世界上最大的发展中国家，基本国情没有变，发展仍然是我们党执政兴国的第一要务。当前发展与新中国成立初期相比，时代不同、内涵不同、发展阶段不同、目标任务不同，但面临的压力和紧迫性较为相似。技术工人队伍和高技能人才队伍人才短缺的矛盾依然突出。技术工人队伍是国家建设不可或缺的战略资源，是当今支撑中国制造、中国创造的重要基础。借鉴新中国成立初期技术教育为经济建设服务的经验，结合创新驱动战略和现代产业体系建设，加快培养技术工人和技能人才，依然十分必要。

  第二，“专业化”培养的基础要求。技术教育的特点，是与相关产业密切结合，围绕产业需求，实施专业化培养，每上一个重点项目，必然要配套相应的人才教育培训。办企业就要办学校。特别是全力发展培养技术工人的“专门化”教育---技工学校，实现技工培养“定制化”，有很强的针对性。技术工人是一个需要具备与生产实际相结合的“有效技能”的群体，特别是高级技术工人，其培养需要有专门化的教育，并非“泛化”的职业教育可承担，历史上如此，今天来看依然如此。发展壮大针对性强，专门培养技术工人、高技能人才的技工教育，对于补齐一些重要产业技能人才短板、建立“制造强国”“质量强国”具备极其重大意义。

  第三，与生产实际紧密结合的培养方法。在人才教育培训方面，技术教育强调必须与生产劳动相结合，工学一体、半工半读。特别是“产训结合”，生产性实习，“既出人才，又出产品”，在高端产品生产中培养高技能人才。这种方法，十分高效，符合工作本位的技能人才教育培训规律。在今天来看依然值得借鉴和继承。

  总之，今天，认真研究借鉴技术教育的一些有效经验，对于弥补和克服职业技术教育发展中适应性不足的问题，进一步提升服务发展的专业性与专注力，落实中央关于“增强职业技术教育的适应性”的要求，具备极其重大意义。

  因此，本人十分赞成重新使用“职业技术教育”这一概念。这个概念的使用是对于“技术教育”的认可，在概念中显现“技术”二字，对我们发扬“技术教育”的传统、“增强职业技术教育的适应性”，为高水平发展培养技术技能人才，十分必要。当然，使用哪个概念都有一定的依据，也都有权利（目前有关部门和社会上其实是用“职业教育”），但我个人觉得使用“职业技术教育”这一概念更好、更有必要，并且希望都能够和中央保持一致。

  一是技工教育是职业技术教育体系的重要组成部分，又是从技术教育发展演化而来的。因此，既要有职业技术教育的一般特征，又要发扬技术教育的传统，提高服务发展的自觉性。要有为高水平质量的发展、为制造业强国建设培养技术工人、技能人才的崇高使命感，有致力于技术工人和技能人才培养的情怀和理想，努力提高技术工人和技能人才培养的专业性与专注力，做最适合技术工人和技能人才的专业化教育，在新时代技术工人培养、高技能人才队伍建设方面发继续挥骨干作用。

  二是面向高水平质量的发展，培养具有新时代特征的技术工人和技能人才。紧紧围绕高水平质量的发展，面向实体经济，面向先进制造业和现代服务业，面向战略性新兴起的产业，培养劳动者适应新职业新业态的新技术和新技能。

  三是坚守人才培养特色，努力提高技术工人和技能人才培养的专业化水平。坚持工作本位、产训结合的培养方法，深度参与以新型学徒制为代表的中国特色学徒制，努力培养与生产岗位生产实际相关、在生产中用得上的“有效技能”。坚持以劳动精神、工匠精神为核心的职业素养的培养，培养具有高技能高素养的“双高”技工。要继续发挥在技能提升行动中的非消极作用，以及在世界技能大赛和各类职业技能竞赛中的领军作用。要深入研究新时代技术工人和技能人才的成长规律和特点，大力推行世界技能大赛成果转化，创新培养模式和方法，保持在技术工人和技能人才教育培训方面的专业水平、高端水平和竞争优势。

  四是深化办学体制改革。要坚持把校企合作作为基本办学制度，全面落实校企双制办学，形成全方位校企合作的体制机制。探索混合所有制等多种形式的改革，实现校企深层次地融合。要依托企业，构建双主体育人格局，把人才教育培训的一部分职能“让渡”给企业，给企业在人才培养方面的主动权，调动公司参与育人的积极性，从而进一步提升人才培养的适应性和针对性。返回搜狐，查看更加多