美国国家国防制造与加工中心的运行模式（下）

  美国是世界上非营利组织最发达的国家，据统计，在美注册的非营利组织超过150万个，它们向社会提供公共产品和服务，成为除政府、企业外的第三支力量。近年来，参与推动关键技术加速攻关和转让、加强创新主体协同的非营利组织不断增多，活跃度有所增加，在促进国防科技协同创新方面发挥了及其重要的作用，其中国家国防制造与加工中心（以下简称“中心”）有力促进了增材制造技术的发展和应用。

  中心不以营利为目的，但收入与支出可以有盈余，盈余不得作为利润分配给个人。为保证中心的公益性，美国政府建立了一套完善的监督管理体系：联邦国税局将免税机制作为有效管理监督手段，要求中心提交和公开年度990报表，该报表详细列出了中心的资产、收入和支出情况，国税局在审核后给予免税待遇；宾夕法尼亚州检察长负责监督与规制中心活动和工作人员行为，避免中心偏离主业或谋求私利。此外，中心还设有理事会，其承担仲裁和制衡监督功能，包括审议第三方公司出具的中心年度审计报告，一般不直接参与或干预中心的决策和执行，而将权力委托给中心总裁兼首席执行官。理事会现有6名兼职的不领报酬的理事，他们均为国防制造领域资深专家，如橡树岭国家实验室首席制造官托马斯·科菲斯、制造技术协会主席道格拉斯•伍兹。

  中心具有独立性，既不依附于任何政府机构，也不依附于任何企业。 同政府机构相比，中心在人员聘用和工资安排上具有更大灵活性。 以工资为例，2017年中心990报表列出了21名工资超过10万美元的人员信息，其中总裁年薪70万美元、四位副总裁年薪在30～50万美元之间，远低于企业总裁平均上千万的年薪，体现出一种志愿服务精神。 理事会年年都会建立一个薪酬委员会，开展市场调查与研究并审议中心领导层薪资的合理性。 中心薪资水平虽不及企业，但仍高于政府机构，能够吸引到一些有志于公共事业的人才。 同企业相比，中心不会与公司竞争，但会与其他非营利组织竞争，如通过竞争获得“美国造”创新平台的管理运营权。 在国防制造领域，中心与陆军部和空军部建立了长期合作伙伴关系，年年都会获得合同支持并提供相关服务。 中心严格遵守利益冲突规避制度，可获得政府、企业的敏感信息和产权信息。

  经过16年的发展，中心积累了广泛的专业相关知识，拥有一批专业的项目管理和工程保障人员，能够为国防和商业部门提供专业的解决方案，已成为美国推动国防制造业升级的中坚力量。美国国防部2016年发布的《增材制造路线图》即由中心和德勤公司共同制定，美国陆、海、空三军和国防后勤局全程参与。中心8名领导层成员都是来自管理、技术、财务等专业的资深专家，大部分员工都具备丰富的工作经验。中心在国防制造领域取得许多成就，其牵头完成的“面向低成本持续保障的先进制造成熟”项目2019年12月获得国防部制造技术成就奖，开发的解决方案带来非常大收益，如设计了一种直升机旋翼桨叶防护涂层自动化涂覆装置，替代了繁琐的手动过程，生产力提高了4倍；解决了F-35复合机翼蒙皮材料加工问题，为军方节省了2.226亿美元。

  随着军工科研院所分类改革的推进，经营性科研院所企业化转制程序已经启动，但公益类院所的改革仍处于论证之中，美国国家国防制造与加工中心的运行模式或可给我们以启示：一是借鉴美国非营利组织管理方式，强化公益类院所公益属性，给予税收和财政上的支持，同时破除其逐利机制；二是打造若干小型化专业化公益类院所，将之置于国防科技协同创新体系的核心，统筹军工企业、高校和中科院等科研力量，解决特定专业方面技术领域的难题；三是依托公益类院所管理国防科学技术创新计划，支持其建立广泛的合作伙伴关系，建立完善成果共享、知识产权等利益分配机制。返回搜狐，查看更加多